La guerra de Ucrania abre grietas en la neutralidad suiza

En 2021, el 71% de los encuestados creía que la neutralidad garantiza que Suiza no se vea envuelta en ningún conflicto internacional, pero hoy solo piensa eso el 55%, lo que significa que el concepto suizo de neutralidad se está haciendo significativamente más maleable.

Lo que dice el artículo 185 de la Constitución suiza es que «el Consejo Federal adoptará medidas para salvaguardar la seguridad exterior, la independencia y la neutralidad de Suiza», pero el concepto de neutralidad al que alude es al concedido por el Congreso de Viena de 1815 y no ha sido desarrollado, sino interpretado desde entonces a conveniencia de la política. La invasión rusa de Ucrania ha puesto a prueba esa interpretación y ni siquiera los miembros del Gobierno están de acuerdo en cuál es la lectura correcta.

«Ninguno de mis homólogos entiende que estamos impidiendo que otros países suministren armas y municiones a Ucrania que su Ejército necesita con urgencia, no se entiende el hecho de que Suiza no utilice su margen de maniobra en términos de política de neutralidad», dijo la semana pasada ante la Sociedad Suiza de Oficiales la ministra de Defensa, Viola Amherd. El presidente federal, Alain Berset, se apresuró a responder el día siguiente que «precisamente porque somos neutrales y no permitimos que las armas pasen a zonas de guerra, podemos hacer mucho por este continente: las armas suizas no deben usarse en las guerras». Y criticó el «frenesí de la guerra» en el que, a su juicio, están cayendo otros países europeos.

Un proyecto de ley destinado a permitir las entregas indirectas de armas acaba de fracasar en el Parlamento suizo y al grupo alemán Rheinmetall no se le permite tomar los viejos tanques Leopard de los almacenes nacionales y conducirlos a Ucrania. El pasado 8 de marzo, el Consejo Nacional votó por una estrecha mayoría a favor de permitir las entregas de armas, aunque solamente si el Consejo de Seguridad de la ONU condena el ataque ruso contra Ucrania, lo que en la práctica es imposible debido al derecho de veto de Rusia. Las solicitudes de suministros indirectos por parte de España y de Dinamarca, por ejemplo, han sido rechazadas en consecuencia. Pero al menos el voto ha sido positivo, allí donde hace un años hubiese resultado inconcebible.

«El concepto de neutralidad ha evolucionado y ciertamente permitiría hoy esa transferencia de armas», considera Thomas Cottier, profesor de Derecho Internacional de Berna, «el principio de que ambas partes en conflicto deben ser tratadas por igual se ha vuelto obsoleto con la prohibición de la fuerza en el párrafo 2 del Artículo 4 de la Carta de la ONU».

Aunque si los suizos comienzan a moverse lentamente hacia una neutralidad más porosa, no es por motivos jurídicos, sino más bien porque temen granjearse a Estados Unidos como enemigo. El embajador americano en Berna, Scott Miller, ha criticado que Suiza no haya bloqueado entre 50.000 y 100.000 millones en las cuentas de los oligarcas rusos. «Las sanciones son tan fuerte como la voluntad política detrás de ellas», ha dicho, «debemos encontrar, congelar y confiscar si es posible tantos activos como podamos para ponerlos a disposición de Ucrania». Y aunque la actitud del Gobierno suizo le parece insuficiente, se felicita por el hecho de que «la población suiza está saliendo a las calles en gran número a expresar su apoyo a Ucrania y eso es conmovedor».