El hartazgo del Consejo de Europa con España y la corrupción: «Greco pide una vez más»

El Greco recomendó a España reforzar el régimen actual aplicable a los asesores para someterlos a requisitos de transparencia e integridad equivalentes a los aplicados a las personas con las principales funciones ejecutivas. El Gobierno le prometió el año pasado hacerlo mediante una nueva ley que el Consejo de Ministros aprobaría en los primeros meses de 2025.

«Se recuerda que esta recomendación no se implementó en el segundo informe de cumplimiento. Se había realizado algún trabajo preparatorio, sin embargo las propuestas legislativas estaban en las etapas iniciales. El Greco señaló que no había evidencia de que se hubiera prestado especial atención a los asesores, la naturaleza política de su nombramiento y sus funciones. (...) El proyecto de ley aún no ha sido aprobado por el Consejo de Ministros y Greco no ha tenido la oportunidad de evaluar su contenido. Por lo tanto, la evaluación de la recomendación no se puede actualizar en este momento. Greco concluye que la recomendación I no permanece implementada», recoge el informe.

«El Greco pidió un enfoque más a medida para la implementación de esta recomendación y mayor atención a la situación particular de los miembros del Gobierno y sus asesores. El Greco recuerda que, para abordar esta recomendación satisfactoriamente, se debe prestar atención particular a los miembros del Gobierno y sus asesores, y los desafíos específicos que enfrentan en comparación con otros servidores públicos. Greco concluye que la recomendación II permanece implementada en parte».

«El Greco pidió una capacitación centrada en los miembros del Gobierno y sus asesores (...). No se ha presentado ninguna prueba que demuestre que los miembros del Gobierno y sus asesores hayan seguido las capacitaciones establecidas ni que el nuevo proyecto de ley contemple actividades de capacitación específicas que aborden las especificidades de sus funciones. Por consiguiente, aún se requieren medidas más sistemáticas al respecto. El Greco concluye que la recomendación III sigue estando aplicada parcialmente».

«Si bien reconoce los avances en este aspecto, el Greco solicita que se siga considerando el plazo previsto por ley para responder a las solicitudes de acceso a la información y espera la adopción efectiva de las modificaciones previstas. El Greco concluye que la recomendación IV sigue implementada parcialmente».

«El nuevo estatuto garantiza el buen funcionamiento de este organismo y una mayor independencia del Ejecutivo. En cuanto al nuevo régimen sancionador previsto, el Greco acoge favorablemente la propuesta legislativa, a la espera de su adopción e implementación. Esta enmienda fortalecería significativamente la rendición de cuentas y la aplicación de la normativa en el marco de la transparencia. El Greco concluye que la recomendación V sigue parcialmente implementada».

«Se recuerda que esta recomendación no se implementó en el segundo informe de seguimiento. El Greco lamentó que el proyecto de Ley sobre la Transparencia e Integridad de las Actividades de los Grupos de Interés no se hubiera adoptado (...). Además, señaló que, en lo que respecta a la transparencia de las agendas, la práctica presentaba amplias discrepancias (...). En cuanto a la transparencia de las agendas, lamentablemente la recomendación especial emitida por el Consejo para la Transparencia y Buen Gobierno sigue sin abordarse.

Esta medida representa una oportunidad perdida para abordar la segunda parte de la recomendación. El Greco concluye que la recomendación se ha implementado parcialmente«.

«Se recuerda que esta recomendación no se implementó en el segundo Informe de cumplimiento ya que no se habían tomado medidas. (...) El Greco acoge con satisfacción el proyecto de enmiendas legislativas, que reforzaría las restricciones a las puertas giratorias al extender el límite de dos años para las actividades del sector privado, tanto para los funcionarios designados políticamente como para los altos funcionarios. Sin embargo, la adopción de dichas enmiendas aún no se ha producido.

En cualquier caso, el Greco reitera que el alcance de la recomendación es mucho más amplio, ya que exige una revisión independiente del sistema actual con vistas a su mejora, cuando sea necesario. En particular, como se destaca en el Informe de Evaluación de la Quinta Ronda (párrafos 100-102), se revisarán diversos aspectos del régimen de restricciones. En particular, es necesario mejorar el régimen de supervisión y rendición de cuentas. El Greco concluye que la recomendación se ha implementado en parte«.

«En ausencia de actualizaciones, el Greco concluye que la recomendación sigue estando parcialmente implementada».

«El Greco toma nota de la información proporcionada y lamenta que las autoridades hayan optado por mantener la subordinación de la Oficina de Conflictos de Intereses al Ejecutivo, en particular porque permanece bajo la jerarquía estructural del Gobierno y carece de presupuesto propio.

Por lo tanto, el Greco solicita medidas más específicas para garantizar la independencia y autonomía de la Oficina de Conflictos de Intereses. El Greco concluye que la recomendación IX sigue implementada parcialmente«.

«Se recuerda que esta recomendación no se implementó en el segundo informe de seguimiento. Las autoridades españolas se habían referido a varias reformas en diferentes parlamentos regionales para enmendar el procedimiento de aforamiento, pero no hubo ningún cambio en el Parlamento nacional, que es el objeto de la Quinta Ronda (...).

El Greco observa que no se han logrado resultados tangibles en el cumplimiento de esta recomendación. Por lo tanto, concluye que la recomendación X sigue sin implementarse«.

«Se recuerda que esta recomendación se implementó en parte en el segundo informe de seguimiento. Con respecto a la Policía, el Greco tomó nota de las actividades realizadas por la Unidad de Asuntos Internos para llevar a cabo la evaluación de riesgos de las áreas propensas a la corrupción. Sin embargo, no se ha desarrollado ninguna estrategia dedicada a la integridad y contra la corrupción.

Con respecto a la Guardia Civil, el Greco señaló que las evaluaciones de riesgos realizadas eran más de naturaleza reactiva y que aún no se había desarrollado una estrategia dedicada a la integridad y contra la corrupción. (...)En cuanto a la segunda parte de la recomendación, el Greco señala que la Policía aún no ha desarrollado una estrategia de integridad y anticorrupción. Por lo tanto, con respecto a la Policía, la recomendación XI solo se puede considerar implementada en parte«

«Con respecto a la Policía, el Greco lamenta una vez más la falta de acción en la implementación de medidas prácticas para el Código de Conducta. Mientras reconoce la regulación de los Centros de Enseñanza de la Policía Nacional, esta legislación no aborda la recomendación, ni siquiera en parte. Con respecto a la Guardia Civil, el Greco da la bienvenida a la creación de un

Plan de Acción de Ética Profesional (PLAEP), y en particular, el protocolo de Buenas Prácticas dentro de este marco. Sin embargo, esta iniciativa todavía está en una etapa de desarrollo. El Greco espera su adopción y concluye que la recomendación XII permanece implementada en parte«.

«El Greco toma nota del borrador de la enmienda a la Ley 29/2014 y da la bienvenida a la propuesta para reducir la cuota de entrada de un máximo fijo del 7,93%.

El Greco requiere una reducción significativa de este porcentaje, si no la eliminación completa de la cuota. El Greco concluye que la recomendación XIII se ha implementado en parte«.

«El Greco toma nota del progreso en el desarrollo de proyectos relacionados con la investigación y la reubicación de la Policía pero espera recibir más actualizaciones sobre su implementación concreta. En cuanto a la Guardia Civil, el Greco lamenta que no se hayan tomado medidas para implementar la recomendación XIV.

Reitera la importancia de introducir la investigación a intervalos regulares durante las carreras de los miembros de su personal y exige una mayor consideración de las autoridades españolas a este asunto. El Greco concluye que la recomendación XIV permanece implementada en parte«.

«El Greco da la bienvenida a las medidas específicas introducidas dentro de la Policía. Sin embargo, enfatiza, como se señaló en los informes anteriores, que se necesita más acción.

Greco reitera que todas las decisiones de reclutamiento deben estar motivadas, incluidos los detalles sobre el proceso seguido y los criterios aplicados, y deben hacerse más transparentes. El Greco concluye que la recomendación XV permanece implementada en parte«.

«En ausencia de actualizaciones, el Greco concluye que la recomendación XVI permanece implementada en parte».

«El Greco da la bienvenida a los avances sobre este asunto dentro de la Guardia Civil. En particular, respecto a los conflictos de prevención y gestión de los conflictos de interés.

No se han informado avances respecto a la Policía. El Greco reitera la necesidad de un estudio y orientación sobre los conflictos de interés dentro de ambas fuerzas. El Greco concluye que la recomendación XVII permanece implementada en parte«.

«Con respecto a la Policía, el Greco lamenta la falta de progreso en el desarrollo de un mecanismo de informes internos y las llamadas a las autoridades a la adopción de medidas adicionales.

El Greco concluye que la recomendación XVIII permanece implementada en parte«.

«Se recuerda que esta recomendación no se implementó en el segundo informe de seguimiento. El Greco señaló la falta de cualquier avance en esta área y lamentó que las autoridades no lo reconocieran como un área problemática y una necesidad real de mejorar.

Las autoridades de España se refieren una vez más a los sistemas disciplinarios para la Guardia Civil ya vigente en el momento de la visita de evaluación de la Quinta Ronda. (...) Esta recomendación tiene como objetivo asegurar la mayor objetividad y proporcionar garantías en la práctica de la evidencia. (...).

La Policía no proporcionó ninguna actualización. El Greco pide a las autoridades una vez más a proceder con una revisión sustancial del régimen disciplinario para garantizar la equidad y la proporcionalidad de los procesos disciplinarios en ambas fuerzas. El Greco concluye que la Recomendación XIX no se implementa«.

«España no ha implementado satisfactoriamente ni ha abordado de manera satisfactoria ninguna de las diecinueve recomendaciones contenidas en el Informe de Evaluación de la Quint a Ronda», referida a la prevención de la corrupción en el Gobierno y las fuerzas de seguridad.

«Greco lamenta la falta de acción decisiva y de resultados tangibles con respecto a las recomendaciones emitidas para las personas con altas funciones ejecutivas (miembros del Gobierno y sus asesores)», añade. «En general, la respuesta de España a las recomendaciones del Greco sigue siendo inadecuada» por lo que «insta a las autoridades españolas a intensificar sus esfuerzos para implementar completamente las reformas propuestas».