Las claves sobre el reconocimiento de Palestina como Estado por parte de España

La decisión por parte del Gobierno de Sánchez de reconocer el próximo 28 de mayo a Palestina como Estado responde más a motivos políticos y simbólicos que jurídicos, por lo que no se abrirá una embajada en Ramala sino que será el cónsul de Jerusalén el que representará a España.

Este cambio de postura del Gobierno abre la puerta a un nuevo episodio en la historia de Palestina, traducido en el reconocimiento de su estatus de Estado entre la parte de la comunidad internacional que se negaba a hacerlo. A su vez, España fue el último país de Europa Occidental en reconocer a Israel: lo hizo bajo el Gobierno de Felipe González en 1986.

En 1947, tras décadas de conflicto entre israelíes y árabes en el territorio palestino, la ONU propuso la división del territorio en dos Estados. Israel declaró su independencia en 1948 y se expandió más allá de los límites establecidos por la comunidad internacional. La Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció en 1974 el derecho del pueblo palestino a la autodeterminación, independencia y soberanía en la tierra de Palestina.

Al año siguiente, la ONU estableció el Comité para el Ejercicio de los Derechos Inalienables del Pueblo Palestino y otorgó a la Organización de Liberación de Palestina (OLP) la condición de observadora en la Asamblea y en las conferencias de las Naciones Unidas.

El 15 de noviembre de 1988, Yasser Arafat, líder de la OLP, declaró unilateralmente la independencia de Palestina. Fue más una declaración de intenciones, ya que la OLP no tenía el control sobre el territorio y la capital declarada fue Jerusalén, que se encontraba bajo control de Israel. Tras la declaración de independencia, 94 países reconocieron a Palestina como Estado.

Por último, en 2012 la ONU concedió a Palestina el estatus de Estado observador no miembro de las Naciones Unidas, lo que le concedía el derecho a adherirse al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI) y a otros tratados de derecho internacional humanitario y de derechos humanos.

Las relaciones diplomáticas entre el Gobierno y la Autoridad Palestina, actualmente liderada por Mahmud Abbas, «se pueden calificar como excelentes», como asegura el Ministerio de Exteriores en su ficha explicativa sobre la situación del país. «El frecuente intercambio de visitas a diversos niveles son prueba del buen estado de las relaciones diplomáticas bilaterales». El Consulado General de España en Jerusalén es el principal encargado del mantenimiento de las relaciones con Palestina, quien cuenta con representación en Madrid a través de su Embajada.

Tanto Yasser Arafat como Mahmud Abbas han visitado Madrid con frecuencia, del mismo modo que han recibido a las autoridades españolas en Ramala y Gaza. Por ejemplo, los presidentes del Gobierno José María Aznar y José Luis Zapatero visitaron la capital palestina en 1999 y 2009, respectivamente. Mientras que en 2011, los Príncipes de Asturias fueron recibidos oficialmente en el Complejo Presidencial en Ramala por Abbas.

A nivel económico, Exteriores mantiene que las relaciones comerciales tienen un «muy amplio margen de crecimiento». Las exportaciones palestinas a España son poco significativas, pero las nacionales a territorios de Palestina han experimentado un notable crecimiento en la última década, entre las que destacan productos como vehículos, huevos, productos farmacéuticos, materiales de construcción, azulejos de cerámica y maquinaria de elevación.

A pesar de ello, España no había dado el paso de reconocer a Palestina como Estado. El paso más relevante se produjo en el año 2014, cuando el Congreso de los Diputados aprobó casi por unanimidad una proposición no de ley presentada por el PSOE en favor del reconocimiento de Palestina como Estado independiente. Una proposición en línea con otros parlamentos europeos cuyo valor fue meramente simbólico y no vinculante.

El programa electoral de los socialistas, en el poder desde 2018, incluía «impulsar el reconocimiento del Estado palestino por parte de los Estados miembros de la Unión Europea». Sin embargo, hasta la fecha apenas se habían producido avances en este sentido. Será la UE quien deberá decidir si sigue la decisión unilateral por parte de España o se mantiene en su posición.

De esta manera, España se ha sumado a los 139 países, de entre los 193 miembros de Naciones Unidas, que han reconocido oficialmente a Palestina como Estado. Entre ellos, se encuentran siete europeos: Polonia, República Checa, Hungría, Rumanía, Malta, Chipre y Suecia.