Es natural de la localidad cordobesa de Benamejí y tiene 59 años. Fue director del Centro de Estudios Constitucionales y miembro del Consejo de Estado. En mayo de 1996 fue elegido presidente del Consejo Económico y Social de la Comunidad de Madrid, cargo que ocupaba en la actualidad. Discípulo del ex presidente del Tribunal Constitucional y hoy presidente del Consejo de Estado Francisco Rubio Llorente, es heredero de esa escuela de constitucionalistas.
Catedrático de Derecho Constitucional, era decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid cuando la banda terrorista ETA asesinó a Francisco Tomás y Valiente en su despacho. En un artículo publicado en ABC, se mostró partidario de la impugnación del plan Ibarretxe por el anterior Ejecutivo.
Participó activamente en la formación académica de Su Alteza Real el Príncipe de Asturias, de quien fue preceptor cuando Don Felipe estudió Derecho en la Universidad Autónoma.
